楚雄新农村消防步履坚实 灭火救援体系初步形成

　 为紧紧抓住农村消防工作的主动权，加快“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局构建进程，坚决扭转农村火灾多发、农村消防安全基础薄弱的局面，云南省楚雄市人民政府紧密结合辖区实际，以“平安创建”工作为载体，以消防工作为突破口，抢抓机遇，趁势而上，全市新农村消防工作迈出了坚实步伐。

    政府重视，农村消防工作责任制得到有效落实。在年初召开的全市消防工作会议上，市人民政府明确将新农村消防工作纳入了《2008年全市地方经济社会发展规划》和《年度目标考核办法》，进一步明确了农村消防工作的目标责任。同时，市人民政府与全市15个乡镇、18个职能部门和相关企事业单位主管、分管消防工作领导签订了《楚雄市2008年度政府消防安全目标管理责任状》，分解落实了责任，明确了各级工作职责，在全市范围内形成了“横向到边、纵向到底”的农村消防监管责任体系，农村消防安全工作得到了进一步强化。一年来，根据农村火灾形势特点，市人民政府多次召开专题会议，深入分析农村火灾发生的原因，研判农村火灾规律和特点，制定农村防火工作措施，进一步健全了“党委政府统一领导、部门行业齐抓共管、基层单位组织实施、全民共同参与”的农村消防工作格局。

保障到位，农村公共消防基础设施建设进一步夯实。今年来，市、乡镇两级政府在进一步做好农村消防工作的调研工作的基础上，针对农村消防基础建设中存在的消防车、市政消火栓、器材装备等方面存在的薄弱环节，立足社会主义新农村建设和全市经济实际，采取“三个结合”狠抓15个乡镇消防规划的落实：结合新农村道路交通改造工程，加快解决农村消防通道问题，做到村村都有消防车通道，街街能通行消防车辆；结合农村电网改造工程，消除电线老化、私拉乱接、布局不合理等电气火灾隐患，减少和杜绝由于电气线路引发的火灾事故；结合农村水源状况，因地制宜，加强以消防泵、消防水池等为重点的消防水源建设，确保新农村消防设施建设与经济建设同步，稳步提升农村抗御火灾综合实力，从根本上解决农村消防基础设施落后的现状。今年，楚雄市圆满完成了全市15个乡镇的消防规划编制工作并批准实施，并在4月投入10万余元资金，为全市15个乡镇志愿消防队各配备了10台手抬机动泵、40盘水带、20支水枪、40套战斗服，农村器材装备和个人防护装备进一步完善。在州、市两级政府的支持下，按照州政府2：1配套经费解决办法，为15个新农村建设试点村寨配备了汽油消防泵15台，个人防护装备100多件。目前，全市15个乡镇共配有手抬机动泵、农用机动泵1000余台，水带169盘，水枪48支，天然水池800多个，农村公共消防基础设施得到进一步夯实，器材装备进一步提高，农村防范抗御火灾的能力进一步增强。

强化建设，农村灭火救援体系初步形成。针对全市农村点多面广，发生火灾很难扑救的实际，楚雄市充分整合社会资源，挖掘社会力量，进一步充实农村消防队伍。今年年初，市政府下发了《关于做好基层志愿消防队组建工作的通知》，要求各乡镇在辖区内所有村委会（社区）、总户数达到50户以上的村组必须建立志愿消防队，并安排落实工作经费，配备必要的消防器材，定期组织开展消防知识培训。4月22日，楚雄市人民政府在市消防大队隆重举行志愿消防队器材装备发放仪式，进一步改善了消防设施、装备条件，增强了各乡镇志愿消防队的灭火救援能力。同时，进一步完善了民办、义务消防组织，派出所联防队员和各村委会治保队员为主要力量的农村防火组织力量，并加大手抬机动消防泵、消防合用泵、水带、水枪等装备器材的配备力度，有效控制火灾的蔓延，缓解了农村消防力量薄弱与灭火救援任务繁重之间的矛盾。目前，全市共组建多种形式消防队伍800多支，人员10000余人，配有手抬机动泵、农用机动泵1000余台，天然水池800多个，通过农村消防工作组织网络建设的加强、管理触角的延伸和农村消防基础设施建设的不断完善，农村乡级、村级消防力量建设不断加强，农村灭火救援体系初步形成。

建章立制，派出所消防监督水平进一步提升。为进一步提高派出所消防监督工作职能，加强派出所消防三级管理工作，今年5月，楚雄市消防大队以推广、使用派出所消防监督业务系统为契机，大力开展系统培训与消防监督业务培训工作。针对楚雄市农村火灾频繁，火灾事故调查工作量大，规范性不够等特点，在培训中，大队将消防业务基础知识有机融入系统培训当中，将全省派出所消防监督管理规定、楚雄州派出所消防监督工作职责和任务、火灾隐患的认定、火灾隐患的督促整改、消防行政处罚、火灾事故调查、公安派出所消防监督检查过程中常用法律文书填写说明及示例、“六小”场所和农村消防监督检查方法以及消防监督工作台帐、档案建设的一些基本知识，使派出所民警能根据消防法律法规，确定消防违章性质、确定火灾隐患、办理消防案件。并与辖区19个派出所签订了《派出所消防监督执法委托书》，进一步明确了派出所消防监督工作责权，确定派出所管理的重点单位，明确了需要实施消防行政许可的产所（单位），对具体的执法行为也有了具体的规定，避免了因民警业务知识的欠缺、执法水平不高而导致消防监督检查工作不彻底、不到位、执法有漏洞的问题发生。同时，通过实行市消防大队定期对派出所的消防行政案件进行审批、指导和派出所民警到消防大队进行跟班学习等工作制度，进一步完善了派出所民警培训机制，全面提了升民警消防监督执法水平，推动了派出所消防监督管理向农村、个体企业及村、组、户延伸的触角，有效清除了农村火灾隐患。

拓宽渠道，农村居民消防安全意识显著提高。为深入推进消防宣传工作，形成横向到边、纵向到底的消防宣传攻势，楚雄市以消防宣传“五进”工作为总出发点，广泛开展消防教育活动。一是消防、综治委联手开辟消防宣传平台。为进一步扩展市委、市政府及相关职能部门的协调统筹力度，楚雄市创新工作思路，市消防大队与市委综治办依托网络平台，创建消防宣传影视资料库，指导各乡镇综治专干依托网络开展消防宣传、教育培训等工作，有效拓展了消防宣传的覆盖面，提高了农村居民的消防安全意识。二是依托报刊、电视、广播等新闻主流媒体开辟消防宣传新阵地，社会化消防宣传效果良好。为进一步提高消防宣传工作质量，及时有效地反映楚雄市各部门消防工作动态，树立和展现楚雄消防良好形象，楚雄市消防大队与楚雄州广播电台、云南广播电视报楚雄版正式签订播报、刊登消防知识及业务内容合同。通过开办“消防之声”、“消防之窗”等栏目，进一步扩大全市消防工作的覆盖面，对推动群众消防安全意识的提升起到了积极作用。同时，市消防大队还有效搭乘“三下乡”班车，深入开展消防宣传“进农村”工作，并在开展“119消防宣传日”系列活动期间，以“百名村官进红门”、手机短信话消防等形式，全面普及《消防法》和日常防火常识，努力提高了农村群众的消防安全意识。

立足民生，农村抗灾自救能力有效增强。为充分发挥保险行业在火灾防范和火灾风险管理中的作用，逐步健全火灾发生后单一的财政补助救助模式，楚雄市从2005年起就开展农村居民住房火灾保险工作。在市、乡两级党委、政府的高度重视下，通过有关部门扎实有效的工作，在最大限度地弥补因灾造成的损失，帮助农村群众迅速进行恢复重建，确保全市社会稳定等方面均取得了一定成效。结合辖区农村居民经济实际，楚雄市农房火灾保险有两种类型：一是针对五保户、特困户和特殊优抚户，每户保额2万元，保费20元，保费由市级财政和乡镇财政各承担50﹪。二是对一般农户，由农户自行选择保费10元或20元，对应保额1万元或2万元的投保额度，并全额承担保费。通过深入宣传和广泛推进，2008年，全市共有87518户农户参加了农村房屋火灾责任保险，投保金额达548330元。同时，楚雄市2009年的农房火灾保险工作也已全面展开。全市农村住房火灾保险工作的深入开展，充分发挥了保险的经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，有效缓解因灾造成的民房恢复重建实际困难，提高广大农村地区居民住房抗风险水平，有效地避免了农村群众因火灾至贫、返贫现象的发生，为有效维护和促进了社会稳定。

典型引路，新农村消防工作健康有序推进。结合全市农村实际，楚雄市明确了重点培育、典型引路、全面推进的新农村消防工作思路。经过多方调研，确定了以吕合镇石鼓村为全市新农村消防工作试点。在市委政府和各级部门的努力下，在消防部门的指导下，吕合镇石鼓村的新农村消防试点培育工作得到了积极推进，成为了楚雄州范围内第一个自己编制村建消防规划的自然村，第一个将消防管网铺到村寨主干道的自然村，为全市新农村消防工作起到了很好的带头作用。同时，以贯彻落实市人民政府制定出台的《社会主义新农村建设消防工作三年规划（2008－2010）》为新要求，进一步切合实际推进“十一五”消防发展规划，提高农村自防自救和抗御火灾的综合能力。为深入推进新农村消防工作，市消防大队也进一步增强了服务社会主义新农村建设的能力，指导全市各乡镇完善消防管理规章制度、防火安全委员会职责、志愿消防队工作职责、消防器材保养制度、志愿消防队消防宣传教育制度以及各村村民的防火公约等消防工作制度，通过推广试点单位的成功经验和做法。并深入各乡镇指导志愿或义务消防队开展训练和演习，提高其灭火作战能力，并通过他们发动群众性的消防组织，义务开展防火工作，真正形成群防群治网络，使新农村消防工作得到健康有序发展。